一、一個(gè)清單統(tǒng)籌專規(guī)類型
機(jī)構(gòu)改革以來，浙江以全國國土空間規(guī)劃綱要和省級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦國土空間治理和資源要素保障等重大問題，聯(lián)合省級有關(guān)部門共同梳理了“8+X”類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（其中“8”是指產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、城建、交通、水利等8類和總體規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)規(guī)劃，X是指關(guān)聯(lián)度一般的其他專項(xiàng)規(guī)劃），并初步制定了省級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。
浙江在《浙江省國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）中明確，全省各級各類國土空間專項(xiàng)規(guī)劃都要實(shí)行目錄清單管理，由縣級以上政府或規(guī)劃協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。對于空間利用屬性類似，關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的市政、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)相關(guān)部門共同編制，更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同。
二、一張藍(lán)圖統(tǒng)籌空間布局
由于國土空間具有唯一性，專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃之間、各專項(xiàng)規(guī)劃之間都會存在不少空間布局的矛盾沖突。在規(guī)劃協(xié)同工作中，浙江還發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃之間的矛盾沖突遠(yuǎn)多于總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的矛盾沖突。為此，浙江在《管理辦法》中明確提出了“安全優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先”的協(xié)調(diào)原則，并明確按照國家、省、市、縣級項(xiàng)目的優(yōu)先序，綜合考慮項(xiàng)目需求和實(shí)際供給能力，科學(xué)合理地進(jìn)行空間要素適配，讓各類專項(xiàng)規(guī)劃各得其所、各展所長。
浙江還在此基礎(chǔ)上梳理整合了8大類29條空間安全管控底線和14項(xiàng)控制性指標(biāo)，為在“一張藍(lán)圖”上統(tǒng)籌各項(xiàng)設(shè)施的空間布局提供有力支撐。這些強(qiáng)制性內(nèi)容里，既有自然資源部門統(tǒng)籌劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，也有其他部門的空間管控底線和要求。國土空間規(guī)劃中的“楚河漢界”清晰明了之后，相關(guān)部門就能更好地開展專項(xiàng)規(guī)劃編制和修改工作。
三、一本賬冊統(tǒng)籌要素保障
為了確保專項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施，浙江在《管理辦法》中對專項(xiàng)規(guī)劃的上圖入庫和動(dòng)態(tài)維護(hù)都做出了明確規(guī)定。每個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都要建立重大項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫，以便通過浙江省域空間治理平臺更好地實(shí)行“一圖”“一庫”對應(yīng)管理，從而構(gòu)建布局跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走的實(shí)施管理機(jī)制。
在過去的一年多時(shí)間里，浙江在“三區(qū)三線”劃定和省級總規(guī)編制過程中共計(jì)協(xié)調(diào)了全省“十四五”期間的重大項(xiàng)目5000多個(gè)，節(jié)省了項(xiàng)目用地需求約51萬畝，減少項(xiàng)目占用穩(wěn)定耕地約15萬畝。與此同時(shí)，所有矛盾沖突圖斑都已推送給相關(guān)部門，用于進(jìn)一步協(xié)調(diào)和優(yōu)化空間布局。
四、一套機(jī)制實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同
為加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高自然資源配置效能，浙江在《管理辦法》中明確專項(xiàng)規(guī)劃的全生命周期管理都要在平臺上開展。在這樣的閉合架構(gòu)下，平臺提供規(guī)劃編制所需的“底圖”“底數(shù)”“底線”等在線數(shù)據(jù)服務(wù)和規(guī)劃一致性等分析功能，相關(guān)部門按照平臺設(shè)定的工作準(zhǔn)備、方案編制、會商報(bào)審、批準(zhǔn)備案、實(shí)施監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程有序推進(jìn)工作。各階段信息需在平臺上記錄，相關(guān)文檔材料和成果也要通過平臺留檔與流轉(zhuǎn)。
下一步，浙江將深入貫徹首屆全國國土空間規(guī)劃年會關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃要求，勠力發(fā)揮好“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺“四統(tǒng)一”要求，積極探索通過設(shè)立專家委員會等工作機(jī)制，落實(shí)前面提到的“四個(gè)優(yōu)先”等空間協(xié)同規(guī)則，進(jìn)一步研究解決專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類設(shè)施的國土空間適配問題，促進(jìn)規(guī)劃共謀、藍(lán)圖共繪、底線共護(hù)、實(shí)施共管、成果共享，進(jìn)而有效加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性，落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)性，提高規(guī)劃科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性，共同打造多跨協(xié)同的專項(xiàng)規(guī)劃管理新機(jī)制。
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