據(jù)中國自然資源報消息，今年全國兩會，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴之堯聯(lián)合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護目標責任審計，用“長牙齒”的硬措施保護好耕地。

　　保住耕地、用好耕地、養(yǎng)壯耕地，是一項涉及中華民族長遠利益、根本關(guān)切的重大問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。這就需要進一步完善耕地保護制度，用最嚴密的制度來實施最嚴格的保護。

　　對此，提案建議：構(gòu)建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度。

　　一是重構(gòu)耕地保護目標責任體系，落實“三位一體”保護。2018年修訂的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》將耕地質(zhì)量保護納入考核范圍，主要是將高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測作為考核內(nèi)容。目前仍需進一步細化耕地質(zhì)量保護監(jiān)測指標，明確耕地生態(tài)保護的內(nèi)涵與路徑，以構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地保護責任目標體系。

　　二是變目標考核為責任審計，讓耕地保護監(jiān)督“長牙齒”。2009年中央一號文件提出“嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導干部離任審計制度”；《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》再次明確“推動地方政府嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部耕地保護離任審計制度”，但至今尚未在國家層面出臺相關(guān)文件來具體落實。需要建立耕地保護責任審計制度，細化責任審計結(jié)果應用方式，形成“督察—考核—審計”相結(jié)合的最嚴密的耕地保護監(jiān)督體系，通過責任審計創(chuàng)新促進耕地保護制度“長牙齒”。

　　三是變行政管理為責任審計監(jiān)督，打通行政執(zhí)法與司法監(jiān)察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務機制，實現(xiàn)耕地保護相關(guān)信息在自然資源、審計、司法監(jiān)察等相關(guān)部門共享，形成耕地保護制度實施的整體合力。

　　四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴格的耕地保護”。針對有些地方黨政領(lǐng)導干部保護耕地責任主體意識不強、地方政府違法違規(guī)占用耕地依然存在等現(xiàn)象，要層層傳導耕地保護目標責任，實行黨政同責。通過典型案件促使地方黨政領(lǐng)導形成主動保護耕地意識，傳遞落實“最嚴格的耕地保護”強烈信號。

　　五是加強耕地生態(tài)保護，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合。明確耕地生態(tài)保護監(jiān)測指標，落實耕地生態(tài)保護監(jiān)測措施，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖與種植規(guī)劃區(qū)域布局，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物水平，擴大生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合以及耕地用養(yǎng)結(jié)合的覆蓋面。

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